Фермерские хозяйства вблизи Киева на берегах Днепра

Побережье Днепра от самовольно построенных "избушек" вряд ли уволят. Такой вывод можно было сделать, побывав на одной из недавних встреч с журналистами должностных Госкомзема. Речь шла о нецелевом использовании, незаконное отчуждение земельных участков, гидронамывы.
Сразу от себя удивляют лазейки в нашем законодательстве. Они будто специально оставлены для владельцев приморских и приречных имений. Если посмотреть на побережье Одессы, Крыма, на берега Днепра в Киеве и области, создается впечатление, что везде сплошное нарушение законодательства. Но это не совсем так, утверждают в Госкомземе. И объясняют: в статье 60 Земельного кодекса указано, что "вдоль водоемов выделяют земельные участки под прибрежные защитные полосы". Иными словами, если такие полосы не установлено, то получается - их бы и нет. Это дает основания органам власти и местного самоуправления при принятии решений учитывать прибрежными защитными полосами и делать вид, что их просто не существует.
А еще - удивляет суровость наказания, которое предусмотрено законодательством за использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, неправильную эксплуатацию, уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений. Эти действия влекут наложение штрафа на граждан от пяти до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от пятнадцати до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан (статья 53 Кодекса Украины об административных нарушениях). Согласитесь, вряд ли богачей испугает такое наказание.
Что есть что?
Но вернемся к встрече в Госкомземе. Прежде всего, там попытались растолковать терминологию. Если коротко, то целевое назначение - "это использование земельного участка по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательством порядке". То есть, пояснил директор департамента земель сельскохозяйственного и другого назначения, охраны и мониторинга земель Госкомзема Сергей Черноштан, четко указывается: участок предоставлен для такого-то использование. А невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению - это неиспользование участка именно по тому назначению, по которому он предоставлялся, например, решению сельского, поселкового совета, других органов местного самоуправления или власти.
Нецелевое использование земли, подчеркнул Сергей Черноштан, является не только нерациональным, но и незаконным. Об этом свидетельствуют многочисленные факты, выявленные Госземинспекцией при проверке в Ровенской, Черкасской, Запорожской областях, в ходе которых нарушителей земельного законодательства привлечено к административной ответственности.
И здесь стоит осознавать: использование надела не по целевому назначению - это одно из оснований прекращения права пользования земельным участком (статья 141 Земельного кодекса Украины). Но тут надо добавить: такое принудительное прекращение осуществляется в соответствии со статьей 143 Земельного кодекса в судебном порядке.

Намывы - настоящая гидра землепользования
Гидронамывы - еще одно распространенное теперь нарушения в сфере земельных отношений. И одно из самых опасных для окружающей среды. Такие действия деформируют рельеф поверхности, уничтожают биологическое флору и плодородный слой почвы, отметил Сергей Черноштан. В большинстве случаев намытую участок рассматривают не как земельный, а как гидротехническое сооружение - плотину или дамбу. Но в отечественном законодательстве отсутствует четкое определение, что такое гидротехническое сооружение. Проблема возникает потому, что в статье 61 Земельного кодекса прямо указано, что на прибрежной защитной полосе запрещено строительство любых сооружений, в частности баз отдыха, дач, гаражей, стоянок автомобилей. Однако при этом сделано исключение: "... Кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений". То есть если строят гидротехническое сооружение и намывают себе полуостров, это ограничение не действует. И такие "объекты" - не редкость. Они есть на киевских Осокорках и в Конче-Заспе, в поселке Козин, городах Николаеве и Мариуполе. Потому и находят выход для их узаконивания: после осуществления намыва проводят инвентаризацию земель, берут на учет новые земли в соответствии с решением органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, а потом такие наделы выделяют под строительство.
Очевидно, что большая часть любого намыва попадает в прибрежную полосу, где действует запрет на возведение любых сооружений.
Относительно критериев этих полос, они таковы: для малых рек, ручьев и ручейков, а также прудов площадью не менее 3 га - длина береговой зоны должен быть не менее 25 м, для средних рек, водохранилищ на них, водоемов, а также прудов площадью более 3 га - 50 м, для крупных рек, водохранилищ на них и озер - 100 метров.
Однако на побережьях сейчас большое количество коттеджей, застройщики которых не учитывают требования законодательства.
Как исправить ситуацию?
По мнению руководителя департамента Госкомзема, хотя в Украине уже введена уголовная ответственность за самовольный захват земли, нужно ужесточить санкции и за другие махинации с наделами. Вплоть до постановки вопроса о приостановлении прав на землю.
В частности, отметил Сергей Черноштан, в первом чтении Верховная Рада поддержала законопроект "О внесении изменений в некоторые кодексы Украины относительно установления ответственности за искусственное образование земельного участка без соответствующей разрешительной документации". В нем предлагается внести изменения в статью 53 Кодекса Украины об административных нарушениях относительно несоблюдения природоохранного режима. Затем по "намыв, засыпку или иным образом искусственное образование земельного участка без оформленной необходимой проектной документации и получения разрешения на проведение таких работ" наступать административная ответственность.
Также предлагается дополнить Уголовный кодекс статьей 239 экз. 1, которая предусматривает: "Самовольное искусственное образование земельного участка в пределах прибрежной полосы или в зоне особого режима, использование земель (намыв, засыпка или иным образом искусственное образование земельного участка) без оформления необходимой проектной документации и получение разрешения на проведение таких работ, если такими действиями причинен существенный вред окружающей среде, карается штрафом от одной до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок от одного до трех лет. "
Согласно этой статье, ущерб считается значительным, если он в сто и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.
Посягнули на святое
Не обходится без нарушений и в вопросе охраны земель. Возбуждены уголовные дела в отношении руководителей в Полтавской, Черниговской, Киевской областях, которые допустили паи именно на землях историко-культурного назначения, находящихся под охраной государства.
Кстати, с июля этого года вступает в силу Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно плодородия почв". Тех граждан или сельхозпроизводителей, имеющих в своем пользовании более 100 га без наличия проектов землеустройства, привлекать к административной ответственности, заверили в Госкомземе.
Впрочем, от себя стоит отметить вот что. Действительно такой шаг будет способствовать наведению порядка, станет дополнительным источником заработка земельных контор (ведь проект землеустройства на 100 - гектарный массив станет тысяч 30 гривен), еще большой вопрос.
Путешествуя страной, удивляешься, сколько людей нажилося на лозунге "Земля - ​​крестьянам". Именно за завесой красивых слов о возвращении земли хозяину, о том, что землей должны владеть те, кто ее обрабатывает, в стране состоялся земельный передел. Прежде всего, в пользу тех, кто силен и богат. Сейчас, чтобы найти вокруг Киева сельхозпредприятие, надо хорошо поискать. Бывшие колхозы и совхозы, вместо выращивать овощи-фрукты для столицы и иметь от этого неплохой выгоду, паи. Паи покрошенные на клочки и не повсеместно пошли под частные усадьбы.
Земельный вакханалия и вдоль Днепра - застроили побережье почти до Чернобыльской атомной. Владельцы "избушек" уверены: с бульдозером на них не пойдут, возведенные незаконно сооружения не снесут. Ведь если посмотреть на хозяев элитных застроек - все известные в стране люди: политики, депутаты. Да и давали эти земли люди, которые при власти. Хозяева поместий чьи интересы отстаивали, поэтому и их теперь должны защитить...
Наука: для кого мука,
Для кого большие деньги
Во время другой встречи представителей Госкомзема с журналистами последнее попытались объяснить, почему в земельной сфере почву для злоупотреблений такой благодатный. Растолковать это пытались на примере финансирования в предыдущие годы за счет бюджетных средств научно-исследовательских работ. Их эффективность, как и следовало ожидать, мягко говоря, невысокая - свидетельством тому проведенный анализ, утвержденный решением коллегии Госкомзема.
Согласно госзаказа на научно-технические разработки, методологическое обеспечение и подготовку проектов нормативно-правовых актов, связанных с земельными отношениями, в 2007 году на выполнение 50 видов работ было выделено бюджетное финансирование на сумму почти 6,3 млн грн. Однако анализ внедрения их в практическую деятельность показал отсутствие любой реализации значительной части из них. А по отдельным разработками в Госкомземе вообще отсутствуют какие-либо материалы, которые бы подтверждали их выполнение, проинформировал заместитель председателя Госкомзема Сергей Бельчик.
Похожая картина и по выполнению плановых научно-технических разработок на 2008-2009 гг Предполагалось выполнения 56 научно-исследовательских работ на сумму 4,5 млн грн, из которых профинансировано за счет средств Государственного бюджета 3,5 млн грн. Из 38 выполненных работ подавляющая часть также не внедрена, и отсутствуют материалы, подтверждающие их выполнение. Поэтому неудивительно, что коллегия признала такие результаты неудовлетворительными.
В прошлом году этот вопрос пыталось изучить ГлавКРУ в ходе проведения ревизии. Однако в акте ревизии ему уделено лишь один абзац, а именно: "Материалы по использованию бюджетных средств на научную деятельность не были представлены к ревизии".
Как отметил Сергей Бельчик, такие факты дают право ставить вопрос о неэффективном использовании бюджетных средств, более того: руководство Госкомзема сейчас работает над тем, чтобы этот вопрос повернуть в несколько иное русло - неэффективное использование и хищение бюджетных средств в многомиллионных суммах. А это уже, по его словам, другая юридическая ответственность.
Одни платят налоги, другие наживают состояния
В прошлом году, сообщил начальник управления внутреннего контроля Госкомзема Леонид Ивашко, ревизоры ГлавКРУ констатировали: в 2007 г. Научные работы профинансированы на 6 млн 836 тыс грн, которые полностью использованы, в 2008 году - 4 млн 64 тыс грн. Из них на научно-технические разработки - 3 млн 570 тыс грн, информационно-методическое обеспечение - 494 тыс. Гривен.
В частности, руководитель структурного подразделения Госкомзема отметил, что ряд просчетов было допущено именно на этапе планирования научно-исследовательских работ. В частности, в план включались работы, направленные на реализацию положений законопроектов, которые пока не рассматривались Верховной Радой. Пытаясь реализовать норму законопроекта, Госкомзем заказывал и финансировал научно-исследовательские работы, не имея даже представления о том, в какой редакции будет одобрен парламентом тот или иной закон. Основанием для таких разработок стали четыре законопроекта, которые Верховной Радой так и не рассматривались, а некоторые были вообще сняты с рассмотрения профильными комитетами. На такие "исследования" в 2007-2008 гг из Государственного бюджета ушло 4 млн 700 тыс грн. Скажем, одна из научно-исследовательских работ - разработка методики продажи земельных участков иностранцам. Непонятно, подчеркивает Леонид Ивашко, как можно было создавать методику, не имея на это законодательных оснований?
Руководитель контрольного подразделения Госкомзема также отметил, что отдельные научно-исследовательские работы, хотя и выполнены в соответствии с планами, но их научность вызывает большие сомнения.
Освоить средства удавалось за один день
Имели место и факты, когда бюджетные средства направлялись не соответствующим предприятиям Госкомзема, которые имели научный потенциал, а частным структурам, которые были связаны с руководителями Госкомзема. Такая ситуация значительно влияла на отток профессиональных кадров из государственных предприятий, через что профильные институты превратились в производственные подразделения, выполняя незначительные заказы по изготовлению, скажем, технической документации. Такая ситуация продолжалась в течение пяти-семи лет.
Например, основателя и директора одного из обществ с ограниченной ответственностью по странному стечению обстоятельств в ноябре 2007-го был назначен советником председателя Госземагентства. Основным уставным задачам общества значилось: "Покупка и продажа собственного недвижимого имущества". За три недели это ООО заключает с главным земельным ведомством страны сразу семь договоров на выполнение научно-исследовательских работ. Так, за неполный месяц оно освоило 624 тыс. Грн. Что интересно, отметил Леонид Ивашко, некоторые работы ему удалось выполнять в течение одного дня! Одна из них - разработка процедурно-правового обеспечения оборота земель сельскохозяйственного назначения, но с замечанием - "при условии отмены моратория на отчуждение земли". То есть уже тогда люди стратегически смотрели на "перспективу" и разработали процедурно-правовое обеспечение. Скажем, 12 декабря был заключен договор с Госземагентством и тот же день (! ) Был принят отчет о выполнении научно-исследовательских работ общей стоимостью 207 тыс. Грн. Причем бывший председатель Госземагентства подписывал акт приемки без всякой визы ответственных исполнителей! До сих пор мы не можем найти результаты тех "научных" трудов, признался Леонид Ивашко.
По предварительным выводам, половину - то есть почти 5 млн грн - из направленных на научно-исследовательские работы в системе земельных ресурсов бюджетных средств были использованы неэффективно. Правовую же оценку ситуации должен предоставить Генеральная прокуратура: туда, заверили в Госкомземе, будут направлены материалы по результатам проверки.