Украина - ВТО: быть или не быть?

Украина - ВТО: быть или не быть? В течение последних пяти лет Украина ведет переговоры о присоединении к Всемирной торговой организации (ВТО). Напомним, что ВТО является потомком международной организации ГАТТ (генеральное соглашение о торговле и тарифах) после Уругвайского раунда переговоров ГАТТ в отношении либерализации торговли сельскохозяйственными товарами (самый сложный вопрос ГАТТ) 1994 года. "Зеленая революция" в послевоенные годы привела к ускоренного производства продукции сельского хозяйства в развитых странах мира и многих развивающихся странах. С определенного времени во многих странах мира, и в мире в целом, наблюдается рост излишков производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому перед этими странами встал вопрос сбыта излишков. Одновременно все страны традиционно защищали свои рынки сельскохозяйственной продукции как ключевого элемента "продовольственной безопасности". На пересечении интересов крупных экспортеров и местных аграрных лобби возникла необходимость согласовать позиции разных групп - производителей, потребителей, промышленности, транспорта. Разные страны применяли различные механизмы защиты внутреннего рынка, однако основными были: квоты на импорт, высокие импортные тарифы, дополнительные сборы по импорту. Импортные тарифы налог все товары, которые пересекают границу, что приводит к росту цен внутри страны, которые вводят такие тарифы. Высокие тарифы влияют на предложение товаров, поскольку в ответ на высокие цены товаропроизводители начинают наращивать производство продукции. Одновременно высокие цены уменьшают спрос на продукцию. Вследствие этого искажается рынок. Но тарифы имеют влияние и на мировой рынок, поскольку рост производства и снижение внутреннего потребления приводят к сокращению импорта. Если высокие тарифы вводит страна, которая является крупным импортером продукции, это может привести к увеличению предложения на мировом рынке, в результате чего цены на нем могут уменьшиться. Следовательно, применение импортных пошлин искажает не только внутренние, но и внешние рынки. Это, так сказать, теория. На практике мы видим столкновение интересов крупных экспортеров сельхозпродукции, которые, защищая собственные внутренние рынки, пытаются обеспечить продажи излишков собственной продукции. Это - США, ЕС, Канада, Австралия, Аргентина, Бразилия и др. В настоящее время практически завершает процедуру вступления в ВТО Китай. Хотя нельзя говорить, что ВТО работает только в их интересах. Страны - члены ВТО имеют возможность решать споры относительно доступа их товаров на рынки других членов ВТО. Облегчая доступ определенных импортных товаров на свой рынок, они одновременно облегчают доступ своих производителей на внешние рынки. В результате Уругвайского раунда переговоров страны - члены ВТО договорились принять меры по гармонизации правил международной торговли. В первую очередь это касалось отмены количественных импортных ограничений и замены их тарифными квотами, пропорциональным уменьшением импортных тарифов. Страны - члены ВТО, развивающихся в результате Уругвайского раунда получили определенные льготы - переходный период для них был намного больше, чем для развитых стран. Кроме того, слаборазвитым странам разрешалось вообще не уменьшать импортные тарифы. Соглашениями ВТО определено, что страны-члены берут на себя обязательства по гармонизации доступа на внутренние рынки (унификации таможенных процедур мер при импорте), сокращение внутренней поддержки производителей, постепенного отказа от субсидирования экспорта. Понятно, что в 1995 году, когда внешнеторговый оборот Украины находился еще на весьма приемлемом уровне, остро стоял вопрос о расширении рынков сбыта отечественной продукции. Как отмечалось в документах тогдашнего Минсельхозпрода, "важным индикатором того, что Украина является перспективным и интересным торговым партнером со значительным потенциалом и что ее желают видеть среди членов ВТО, является и помощь процесса нашего присоединения к ВТО, которая предоставляется правительства Украины со стороны ЕС, США, Канады". 5 февраля 2001 года Министерство аграрной политики совместно с Украинско- европейским консультативным центром провели конференцию на тему "Регулирование торговли сельскохозяйственной продукцией на основе норм и принципов системы ГАТТ/ВТО". На конференции рассматривались три вопроса: влияние соглашений ВТО на сельскохозяйственную политику стран-членов и стран, которые желают вступить в ВТО; влияние сельскохозяйственной политики ЕС на Украину; сельскохозяйственная политика Украины в контексте вступления в ВТО. Первые два вопроса были освещены западными экспертами, которые оказывают помощь Украине в рамках программ ТАСИС, и, в конце концов, свелись к представление начальных знаний по международной торговле. Последний вопрос осветил начальник Департамента международной интеграции, инвестиционной политики и развития аграрного бизнеса Минагрополитики Григорий Омельяненко (который еще до недавнего времени возглавлял ГАК "Хлеб Украины"). Григорий Омельяненко довольно долго подчеркивал успехи отечественного сельского хозяйства в прошлом году, из которого сделал логический вывод: надо присоединяться к ВТО. Как по мне, этот вывод является далеко не однозначным. Давайте подумаем, действительно ли на нынешнем этапе развития Украины ее вступление в ВТО является благом? Так, Украина получает свободный доступ на внешние рынки, однако открывает и свой рынок для свободного доступа к нему импорта. По каким товарным позициям открывается свободный доступ украинских сельскохозяйственных товаров на рынки США, Австралии, Аргентины, Японии, ЕС? Пшеница? Кукуруза? Соя? Рапс? Картофель? Овощи? Виноград? Фрукты? Свинина? Говядина? Шерсть? Молочная продукция? Сахар? Спирт? Кондитерские Изделия? Пиво? Так за какими? На сегодня, кроме семян подсолнечника, фуражного зерна и сухого обезжиренного молока и казеина, которые и так экспортируются, что аж свистит, по одной другой товарной позиции Украине ничего не светит. Что, зальем Францию вином? Завалим Италию с Испанией овощами и фруктами? Повезем кукурузу в США? Продадим шерсть в Австралию? Уничтожим конкурентов молочной продукции в Голландии и Новой Зеландии? Но это - только начало. Второй вопрос: насколько качество украинских продовольственных товаров соответствует стандартам Северной Америки, ЕС, Австралии? Вы видели хоть где-нибудь в так называемом "дальнем зарубежье" украинские колбасы, конфеты, печенье, сыр, вино, сахар, пиво и т.п.? Какие украинские продукты отвечают санитарным требованиям развитых стран? Пусть даже все о'кей. Но возникает вопрос третий. Если успехи украинского сельского хозяйства базируются на успехах людей с лопатами на собственных огородах, как формировать экспортные потоки на базе мелкотоварного производства? Как обеспечить постоянное поступление однородной высококачественного сырья на предприятия перерабатывающей промышленности в необходимых количествах? Как обеспечить контроль за содержанием вредных веществ в мелких партиях сырья, для выращивания которой использовались неизвестные яда в неизвестных количествах? Следующий вопрос. Что будет с внутренним рынком после облегчения доступа к нему импорта. Уже теперь "потный вал" белого сахара из России и Беларуси затапливает внутренний рынок. Что будет после того, как на него хлынет сахар из Польши, Венгрии и ЕС? Цены на зерно и муку в настоящее время на 50% превышают мировые. Что будет с зерновым хозяйством Украины после того, как его накроет волна зерна из Австралии, Китая, Канады, США, ЕС? Цены на вина в США, Австралии, Южной Африке, которые по качеству не уступают французским, испанским, итальянским, ниже цены на украинские вина (да и качество того же калифорнийского вина высшее). Сколько виноградников останется в Украине после вступления в ВТО? Я поставил Григорию Омельяненко вопрос: не исчезнет ли сельское хозяйство вообще после присоединения Украины к ГАТТ-ВТО? Ответ Григория Омельяненко послала меня в нокдаун: "И такое может быть". Юрий Михайлов